二十届中央委员，中央财办摊派泛泛责任的副主任、中央农办主任韩文秀在《学习与计议》2025年第2期发表著述《实施愈加积极有为的宏不雅政策 勉力把各方面积极身分辗转为发展实绩》。文中指出，作念好2025年经济责任深嗜要紧，要着力作念好九方面要紧任务：

第一，纵欲提振耗尽、提高投资效益，全处所扩大国内需求；第二，以科技更动引颈新质坐褥力发展，种植当代化产业体系；第三，阐扬经济体制蜕变牵引作用，推动象征性蜕变举措落地奏效；第四，扩大高水平对外通达，稳外贸、稳外资；第五，有用谨防化解重心鸿沟风险，紧紧守住不发生系统性风险底线；第六，统筹鞭策新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展；第七，加大区域战术实施力度，增强区域发展活力；第八，协同鞭策降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；第九，加大保险和改善民生力度，增强东谈主民全球获取感幸福感安全感。

求是

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习近平总布告在2024年12月召开的中央经济责任会议上发表了病笃谈话，全面归来2024年经济责任，不务空名分析国内国际经济状貌，明确漠视了2025年经济责任的总体要求、宏不雅政策和重心任务。习近平总布告的病笃谈话博大深湛、想想广大、求真求实，是咱们作念好经济责任的根柢遵照，咱们要肃肃学习剖析好、贯彻落实好，勉力把各方面积极身分辗转为发展实绩。

一、2024年我国经济发展取得的得益令东谈主饱读励

2024年是收尾“十四五”打揣测划任务的要道一年。面对外部压力加大、里面艰辛增多的复杂严峻状貌，以习近平同道为中枢的党中央合营带领全党世界各族东谈主民，千里着应变、详尽施策，经济运转总体安谧、稳中有进，高质料发展塌实鞭策，中国式当代化迈出新的坚实门径。总的看，我国经济呈现增速较快、结构优化、动能增强、民生改善的爽朗场合。

一是主要预期规划得以收尾。2024年我国经济增长5%，展望对全球经济增长的孝顺率达到30%把握，照旧世界经济增长的病笃引擎。城镇访问休闲率均值为5.1%，全年城镇新增服务达到1256万东谈主。住户耗尽价钱高潮0.2%。外汇储备范围保持在3.2万亿好意思元以上，东谈主民币汇率基本结识。二是当代化产业体系种植有序鞭策。要紧科技更动后果持续露馅，集成电路、东谈主工智能、量子本事等取得病笃进展。我国国际专利肯求量贯串5年位居全球第一，全球更动指数名次较2023年晋升1位至第11位。我国成为全球首个新能源汽车年产量颠倒1000万辆的国度，自主研制的大洋钻探船和新式大型液化自然气（LNG）运载船收尾新突破，“中国之车”与“中国之船”双双站上了新滥觞。传统产业智能化纠正和数字化转型持续鞭策，建成近万流派字化车间和智能工场。绿色低碳转型门径加速，风电、光伏装机容量统统颠倒13亿千瓦，提前6年完成对外甘心规划。三是蜕变通达持续深化。党的二十届三中全会对进一步全面深化蜕变、鞭策中国式当代化作出系统部署，300多项要紧蜕变举措有序实施。高质料共建“一带沿途”塌实鞭策，对共建“一带沿途”国度出进口增长6.4%，高于全部出进口增速1.4个百分点。高水平对外通达取得积极成效，经济酬酢后果丰硕，异邦赴华旅游热度仍在高潮。四是重心鸿沟风险化解有序有用。跟着一揽子增量政策落地奏效，房地产阛阓持续回暖，成交数目、价钱均出现积极信号。地方政府债务风险、中小金融机构风险正在有用缓释和管控，地方化债压力得到松开，中小金融机构未发生大的“爆雷”事件。五是民生保险持续加强。脱贫攻坚后果得到巩固拓展，守住了不发生范围性返贫致贫底线。食粮产量再夺丰充、初度突破1.4万亿斤，中国东谈主的饭碗端得更牢更稳。生态环境质料持续改善，空气质料、地表水环境质料链接向好。

这些得益的取得，最根柢在于有习近平新期间中国特点社会成见想想的科学指引，愈加矍铄了咱们在新期间新征途上逢山开道、遇水架桥、开发跳跃、塌实鞭策中国式当代化的决心和信心。

盘货得益的同期，也要知晓相识和把捏经济运转濒临的艰辛挑战，主如果：国内需求不及，耗尽需求消沉，部分企业坐褥运筹帷幄艰辛，全球服务增收濒临压力，一些鸿沟风险隐患仍然较多。从国际看，地缘政事冲突加重，全球保护成见上升，外部环境变化给我国带来的不利影响加深。

我国经济从来皆是在攻坚克难中发展壮大的，咱们更要看到，经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大。一是永恒向好的撑持要求和基本趋势莫得变。我国事超大范围经济体，经济体量、阛阓容量很大，产业配套才气强，产业链供应链安全性和结识性强，供给和需求两侧皆冒失撑持国内大轮回，这是我国经济行稳致远的基本依托。我国领有14亿多东谈主口，4亿多中等收入群体，受过高级教悔的东谈主口颠倒2亿东谈主，研发东谈主员总量已贯串多年保持世界第一，扩大内需和更动发展的潜力很大。2024年我国常住东谈主口城镇化率为67%，彰着低于发达经济体80%把握水平，户籍东谈主口城镇化率大幅低于常住东谈主口城镇化率，城镇化率仍有很大晋腾飞间，东谈主均基础设施领有量也低于发达国度，弥补这些差距会产生巨大的社会需求。二是深化蜕变、扩翻通达将开辟愈加开阔的发展空间。党的二十届三中全会部署要紧蜕变举措，将推动种植更高水平的社会成见阛阓经济体制，创造愈加平正、更有活力的阛阓环境，引发各类坐褥要素高效成立的潜力，连续开释阛阓活力，相配是能为各类更动主体松捆赋能，打开更大阛阓空间。现在，我国事150多个国度和地区的主要生意伙伴，高大发展中国度和一些发达国度同我国经贸合作需求持续上升，我国扩大高水平对外通达将同更多国度收尾互利共赢。三是宏不雅政策效应将持续开释。逆周期转变等政策用具愈加丰富，一揽子增量政策和存量政策将持续阐扬作用，宏不雅政策取向一致性提高，政策的系统集成效应将持续强化，对经济持续回升向好造成有劲撑持。

总的看，我国濒临的机遇大于挑战，经济回升向好、永恒向好的基本趋势莫得变，撑持高质料发展的要素要求连续辘集增多。咱们要通过蜕变发力、政策过劲，把发展潜力充分开释出来，把各方面积极身分辗转为发展实绩。

二、实施愈加积极有为的宏不雅政策

中央经济责任会议指出，2025年经济责任的总体要求是，以习近平新期间中国特点社会成见想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，相持稳中求进责任总基调，齐全准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展阵势，塌实推动高质料发展，进一步全面深化蜕变，扩大高水平对外通达，种植当代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施愈加积极有为的宏不雅政策，扩大国内需求，推动科技更动和产业更动交融发展，稳住楼市股市，谨防化解重心鸿沟风险和外部冲击，结识预期、引发活力，推动经济持续回升向好，连续提妙手民生流水平，保持社会和谐结识，高质料完成“十四五”打揣测划任务，为收尾“十五五”爽朗开局打牢基础。

中央经济责任会议强调，2025年要实施愈加积极有为的宏不雅政策，提高宏不雅调控的前瞻性、针对性、有用性。2025年是初度实施愈加积极的财政政策，并将贯串实施了14年的“稳健的货币政策”改提为“截止宽松的货币政策”。这些要紧变化，主如果辩论到，现时国内经济运转仍濒临不少挑战，外部环境变化带来的不利影响加深，经济责任要突破成例，加大宏不雅逆周期转变力度，推动经济持续回升向好。宏不雅调控基调发生变化，有着很高的含金量，2025年将出台实施更多求实举措。

第一，实施愈加积极的财政政策。要统筹安排收入、债券等各类财政资金，用好税收、赤字、转移支付等多种财政政策用具，确保财政政策持续用劲、愈加过劲。要提高财政赤字率，增多刊行超永恒相配国债和地方政府专项债券，加大财政开销强度，确保对经济增长造成有劲拉动。政策着力点要杰出精确有用，愈加凝视惠民生、促耗尽、增潜力，提高资金使用效益。要优化财政开销结构，相持有保有压，加强重心鸿沟财力保险。用好转移支付政策和资金，加强对地方财力的动态监测、分级预警，兜牢下层“三保”底线。扩大专项债投向鸿沟和用作神色成本金范围，在补短板、强弱项、防风险等方面阐扬更大作用。同期，鞭策财税体制蜕变，在零基预算蜕变、耗尽税征收要领后移等方面迈出新门径，推动优化中央和地方财政联系。

第二，实施截止宽松的货币政策。推动经济回升向好、促进价钱仁爱回升，皆要阐扬妙品币政策用具总量和结构双重功能。要当令降准降息，用好公开阛阓操作等用具，保持流动性充裕，使社会融资范围、货币供应量增长同经济增长、价钱总水平预期规划相匹配，连续提高金融服求实体经济质效。进一步泄漏货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，指令信贷资金直达下层、快速肤浅、利率合适，有用处理企业融资难、融资贵问题，推动社会详尽融资成本着落。链接实施好结构性货币政策用具，强化对要紧战术、重心鸿沟和薄弱要领的缓助力度。保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本结识，坚决谨防汇率超调风险。探索拓展中央银行宏不雅审慎与金融结识功能，更动金融用具，爱戴金融阛阓结识。

第三，打出有劲有用的政策“组合拳”。要相持稳中求进、以进促稳，守正更动、先立后破，系统集成、协同配合。要以战术想维和全局视线统筹打算经济责任，谨防政策互相制肘。要把经济政策和非经济性政策调解纳入宏不雅政策取向一致性评估，宏不雅政策和微不雅政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等皆要加强协调配合，确保同向发力、造成协力。同期，中央部门和地方政府要强化大局顽固，反对个人成见，切实加强协同，造成高下联动，幸免政策效果弱化以至造成对冲。总体上，要统筹政策制定和推论全进程，促进政策从“最月吉公里”到“临了一公里”说合协同，排斥“中紧闭”，提高政策全体遵守。

三、勉力鞭策2025年经济责任重心任务

要围绕推动经济持续回升向好，杰出重心，把捏要道，着力作念好九方面要紧任务。

第一，纵欲提振耗尽、提高投资效益，全处所扩大国内需求。耗尽是经济增长的原能源，是经济轮回的泉源。与全球主要经济体比较，我国内需不及，耗尽率较低，这既是差距，亦然潜力。在外部环境不笃定性上升情况下，尤其要更多依赖内需相配是耗尽推动经济持续回升向好。要纵欲实施提振耗尽专项行动，推动中低收入群体增收减负，晋升耗尽才气和意愿。要加力扩围实施“两新”政策，更纵欲度缓助“两重”神色，有用扩大耗尽和投资。我国住户耗尽正资格从“有莫得”向“好不好”升级的病笃阶段，要提高耗尽层级。扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务耗尽，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要引发民间投资活力，以政府投资有用带动社会投资。

第二，以科技更动引颈新质坐褥力发展，种植当代化产业体系。科技更动的国际竞争浓烈，迎难而上。要纵欲推动科技更动与产业更动交融发展，加强基础计议和要道中枢本事攻关，开展新本事新产物新场景大范围应用示范行动，开展“东谈主工智能+”行动，培育生物制造等将来产业，培育发展新的增长点。要健全多档次金融服务体系，更纵欲度诱骗社会成本参与创业投资，梯度培育更动型企业，纵欲缓助发展更多独角兽企业和瞪羚企业。2024年以来，一些行业“内卷式”恶性竞争愈演愈烈，企业利润被压缩以至赔本。要详尽整治“内卷式”竞争，表率地方政府和企业步履，用好阛阓化、法治化技巧，完善本事、环保、安全、能耗等标准，促进有关产业永恒持续健康发展，相配是要链接巩固晋升我国在“新三样”鸿沟的竞争上风。

第三，阐扬经济体制蜕变牵引作用，推动象征性蜕变举措落地奏效。要按照党的二十届三中全会部署，以全面深化蜕变来增强发展内生能源，推动出台更多成心于稳增长、调结构、惠民生的蜕变举措。要高质料完成国有企业蜕变深化晋升行动，出台民营经济促进法。开展表率涉企公法专项行动，坚决谨防违章异域公法和趋利性公法，有用保护企业和企业家正当职权。要表率算法、加强监管，促进平台经济健康发展。统筹鞭策财税体制蜕变，增多地方自主财力。深化成本阛阓投融资详尽蜕变，买通中永恒资金入市卡点堵点，增强成本阛阓轨制的包容性、稳健性。

第四，扩大高水平对外通达，稳外贸、稳外资。频年来，我国际贸出口弘扬出很强的韧性，在有用应酬保护成见和脱钩断链中，我国出口占国际阛阓份额收尾了稳中有升。要有序扩大自主通达和单边通达，以高水平对外通达促蜕变、促发展。稳步扩大轨制型通达，推动解放生意检察区提质增效和扩大蜕变任务授权，加速鞭策海南解放生意港中枢政策落地。积极发展服务生意、绿色生意、数字生意。深化外商投资促进体制机制蜕变。稳步鞭策服务业通达，扩大电信、医疗、教悔等鸿沟通达试点，持续打造“投资中国”品牌。要落实好第四次“一带沿途”种植责任茶话会部署，推动高质料共建“一带沿途”走深走实。

第五，有用谨防化解重心鸿沟风险，紧紧守住不发生系统性风险底线。要持续用劲推动房地产阛阓止跌回稳，加力实施城中村和危旧房纠正，充分开释刚性和改善性住房需求潜力。合理适度新增房地产用地供应，周转存量用地和商办用房，鞭策处置存量商品房责任。推动构建房地产发展新模式，有序搭建有关基础性轨制，种植稳健东谈主民全球高品性生涯的“好屋子”。要相持在发展中化债，在化债中发展，作念好地方政府隐性债务置换责任，推动地方融资平台阛阓化转型和债务风险化解，同期，严格表率地方政府举债步履，坚决拦阻违章举债冲动。稳妥处置中小金融机构风险，央地协同协力打击行恶金融行径。

第六，统筹鞭策新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展。要严守耕地红线，严格耕地占补平衡抵制。抓好食粮和病笃农产物稳产保供，提高农业详尽效益和竞争力。保护种粮农民和食粮主产区积极性，健全食粮价钱造成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠谈。要晋升超大特大城市当代化治理水平，推动超大特大城市发展模式由范围推广向内涵晋升转变。纵欲发展县域经济，加速鞭策以县城为病笃载体的城镇化种植，晋升县城东谈主口产业汇注才气。

第七，加大区域战术实施力度，增强区域发展活力。区域战术冒失增强发展上风区域详尽承载才气，是高质料发展的能源源。要阐扬区域协调发展战术、区域要紧战术、主体功能区战术的重叠效应，积极培育新的增长极。2024年，前十的经济大省约占世界经济总量61%，前十的耗尽大省约占世界社会耗尽品零卖总和65%，前十的外贸大省约占世界出进口总和82%。要强化对经济大省地皮、能源、环境、数据等要素保险，缓助经济大省挑大梁，晋升经济发展上风区域的更动才气和放射带动作用。同期，饱读励其他地区因地制宜、各展长处，在保险食粮安全、生态安全、能源资源安全等方面阐扬特有上风，更好阐扬比较上风。

第八，协同鞭策降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。频年来，我国绿色低碳发展取得历史性成就，探索出一条经济发展与环境保护协同并进的高质料发展之路，为全球应酬自得变化孝顺了中国灵敏和中国力量。但我国产业结构偏重、环境连续偏紧的国情莫得改变，化石能源和传统产业占比仍然较高。要进一步深化生态文静体制蜕变，加速种植秀雅中国。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。我国“沙戈荒”面积开阔且太阳能资源富集，发展新能源还有很大潜力，要加速“沙戈荒”新能源基地种植。建立产物碳踪迹抵制体系、碳象征认证轨制。持续深入鞭策蓝天、碧水、净土保卫战。加强毁掉物轮回利用。实施生物万般性保护要紧工程。

第九，加大保险和改善民生力度，增强东谈主民全球获取感幸福感安全感。服务是最基本的民生，是经济发展的病笃撑持。频年来我国服务总量和结构矛盾皆较为杰出，相配是后生休闲率偏高。要实施重心鸿沟、重心行业、城乡下层和中小微企业服务缓助规划，促进高校毕业生等重心群体服务。加强活泼服务和新服务形态奇迹者职权保险。落实好产业、服务等帮扶政策，确保不发生范围性返贫致贫。推动义务教悔优质平衡发展，塌实鞭策优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生养政策。发展社区缓助的居家养老，扩大普惠养老服务。民生政策要推动造成经济高质料发展和东谈主民高品性生涯井水不犯河水的场合。

四、深入剖析新期间作念好经济责任的法例性相识

习近平总布告在中央经济责任会议上归来漠视“一个最大共鸣”“五个必须统筹”的病笃相识，这是习近平新期间中国特点社会成见想想的态度不雅点方法在经济鸿沟的生动体现。“一个最大共鸣”即是党中央蚁合调解指导，这是作念好经济责任的根柢保证，在要道时间、病笃节点，党中央实时研判状貌、作出决议部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远，这是全党全社会的最大共鸣，是多年实践教化得出的势必论断。“五个必须统筹”指导咱们更好开展具体经济责任。

（一）必须统筹好有用阛阓和有为政府的联系，造成既“放得活”又“管得住”的经济规律。处理好政府和阛阓的联系，是经济体制蜕变的要道问题。要更好阐扬政府作用，相持有所为、有所不为。政府有所为，即是要连续种植法治经济、信用经济，完善阛阓章程并带头死守章程，着力矫正阛阓失灵，表率竞争规律，使世界调解大阛阓成为各类运筹帷幄主体平正竞争的大舞台。政府有所不为，即是要谨防对微不雅主体行径的不妥搅扰，不搞地方保护成见和自我小轮回。要充分阐扬阛阓机制作用，加速种植高标准阛阓体系，完善阛阓基础轨制，加速种植世界调解大阛阓，创造愈加平正、更有活力的阛阓环境。

（二）必须统筹好总供给和总需求的联系，畅达国民经济轮回。总供给和总需求的动态平衡是经济收尾安谧健康发展的基本要求，是宏不雅经济调控的基本规划。要持续深化供给侧结构性蜕变，相持科技引颈、更动发展，推动新兴产业加速发展，促进传统产业转型升级，同期，要相持有进有退、有保有压、有增有减，造成健康、可持续的产业发展生态。扩大内需是联系经济永恒结识和发展的战术之举，不是应酬短期波动的权宜之策。要建立和完善扩大住户耗尽的长效机制，相配要扩大有收入撑持的耗尽需求。要更动优化投融资机制，统筹推动投资于物和投资于东谈主，统筹增多政府投资和带动社会投资。要统筹打算扩大内需和优化供给，充分阐扬我国超大范围阛阓上风和超强供给才气上风，收尾更高水平的供需动态平衡，畅达国内大轮回。

（三）必须统筹好培育新动能和更新旧动能的联系，因地制宜发展新质坐褥力。经济发展需要纷至杳来的动能来推动，包括纵欲发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括纠正晋升传统产业、优化更新旧的动能，这些皆调解于因地制宜发展新质坐褥力的进程。必须加强新动能培育和旧动能更新的协调联动，推动新旧发展动能安谧接续转变。要把要紧科技更动算作发展新质坐褥力、培育新动能的根柢依托，加强国度战术科技力量种植，勉力打造一批又一批科技含量高、阛阓竞争力强、带动作用大的产业新引擎。要积极利用数字本事、绿色本事纠正晋升传统产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、交融解标的转型，在持续更新迭代中连续增强者命力和竞争力。要因地制宜发展新质坐褥力，充分辩论土产货区的推行情况，阐扬自身上风，找到最好旅途，造成具有土产货特点的新质坐褥力培育模式。

（四）必须统筹好作念优增量和周转存量的联系，全面提高资源成立效率。经过永恒发展，我国度底富厚了，积攒了范围巨大的资产，也造成了较大范围欠债。统筹作念优增量和周转存量是我国经济发展到一定阶段后产生的新课题，可作念的著述好多、可挖的潜力很大。要更多利用蜕变办法、本事技巧周转存量、扩充容量。要有用周转地皮等基础性资产，高质料鞭策城市更新，以合理价钱收购存量商品房转为保险性住房等用途，发展轮回经济，表率发展二手车、二手房阛阓，等等。要探索实行国度宏不雅资产欠债表抵制，准确形容世界、地方和各鸿沟的资产欠债气象，掌捏“家底”，提高宏不雅经济治理的系统性、针对性、有用性。

（五）必须统筹好晋升质料和作念大总量的联系，夯实中国式当代化的物资基础。作念好经济责任，必须深入把捏“质”与“量”的辩证联系，把质的有用晋升和量的合理增长调解于高质料发展全进程。必须齐全准确全面贯彻新发展理念，着力实施更动驱动发展战术，着力增强发展的全体性协调性，着力鞭策东谈主与当然和谐共生，着力造成对外通达新体制，着力践行以东谈主民为中心的发展想想，统筹发展和安全，相持以晋升经济质料引颈和扩大经济总量。企业和行业也必须增强更动才气，更多依靠提高产物和服务质料增强阛阓竞争力。量变的充分积攒才气引发质变，很厚情况下“大”自己即是一种“强”。要进一步阐扬好大国经济上风，把我国东谈主口和东谈主才稠密、疆土活泼、资源万般、储蓄率高级上风有用辗转为经济范围，在量变基础上连续催生质变，增强经济实力、科技实力和详尽国力，夯实中国式当代化的物资本事基础。

“一个最大共鸣”和“五个必须统筹”是习近平总布告对新期间经济发展法例作出的要紧论断，丰富和发展了习近平经济想想，为推动高质料发展、鞭策中国式当代化提供了科学指引。

作念好2025年经济责任深嗜要紧。咱们要愈加讲究地合营在以习近平同道为中枢的党中央周围，矍铄信心、干字当头、奋斗有为，推动经济持续回升向好，全面完成经济社会发展规划任务，以高质料发展的推行成效全面鞭策强国种植、民族回应大业。

内容开端：《学习与计议》2025年第2期、东谈主民论坛网

累赘裁剪：韩俊禹

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